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分布式光伏發電示範區下月開建 度補不超0.45元

時間:2013-06-28

我國分布式光伏發電示範工程項目已進入倒計時階段。6月25日,國家能源局對外宣布,16日上午,該局在北京召開分布式光伏發電工作會,研究布置分布式光伏發電示範區項目工作方案和具體措施。

據記者從參會的業內人士處獲悉,會議明確要求各省份能源局在7月10日前完成實施方案並上報,獲批示範區需在7月底前啟動項目建設。此外,各地分布式光伏發電規模化示範區選擇1-2個條件好的國家級經濟開發區或工業園區實施,主要采用“自發自用”模式運營,補貼資金需求低於0.45元/千瓦時。

截至目前,國家發改委還沒有正式公布光伏發電的入網電價方案。廈門大學能源經濟研究中心林伯強對記者表示,最終的電價方案肯定要在示範工程開始前頒布,如果定價較高,那麽光伏企業的發展動力就會充足,利好整個行業的發展。

名單:在7月20日前明確

今年6月14日,國務院提出六項支持光伏產業健康發展措施後,各省已基本完成上報分布式光伏示範區方案。

6月16日上午,國家能源局召開分布式光伏發電工作會,提出了《分布式光伏發電示範區工作方案》(以下簡稱《示範區方案》),北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發改委或能源局相關負責人到會。

此次,國家能源局要求各省級能源主管部門(含計劃單列市)按照《示範區方案》的要求組織編製示範區實施方案,經過初步論證後,在7月10日前將實施方案上報國家能源局。原則上一個省(自治區、直轄市)先上報一個示範區,如條件優越且準備充分可上報2個,計劃單列市可單獨上報(不占所在省名額)。國家能源局在總結示範區經驗後,將在嚴格標準、嚴格要求的前提下增加示範區數量。

各省份能源局推薦的示範區需要編製實施方案,其主要內容包括:示範區分布式光伏發電建設規模、各項目清單及有關信息、投資經營方式、配套電網情況和初步銜接意見。相關方案還需要明確包括2013年擬開工建設規模、可建成並網規模和2015年的預計規模。

國家能源局還要求各示範區詳細調查各項目的運行條件。如:安裝光伏的單位的光伏發電出力與用電負荷的匹配情況;測算項目光伏發電量和自發自用比例;測算項目的發電成本及合理收益,與用戶側替代網購電的價格對比,並考慮消費光伏發電量的用戶的收益分成,提出最低度電補貼標準建議。

對各地區上報的示範區實施方案進行審核,按照示範區的先進性、經濟性、可推廣性進行篩選,並將實施方案送電網企業研提配套電網落實的意見。國家能源局將在7月20日前明確示範區名單,獲批的示範區將在2013年7月底前啟動建設。

原則:自發自用就地消納

據參會人士透露,會議還要求已上報至國家能源局的分布式光伏發電規模化示範區,選擇1-2個太陽能資源條件好、用電負荷較大、網購電價格高、工業企業集中度高的國家級經濟開發區或工業園區實施。這些被選中的園區在原則上由一個開發主體進行投資開發,由其統一協調建築屋頂使用。光伏發電量消費以及與電網的關係,主要采用“自發自用”模式運營,補貼資金需求低於0.45元/千瓦時。

目前,這種唯一業主的鼓勵政策是否會強製實施以及實施後能否保證政策的目的尚不可預料。

國家發改委副主任、能源局局長吳新雄在會上指出,重點在經濟發達地區選擇網購電價格高、電力負荷峰穀差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業園區,按照“自發自用、就地消納”原則開展分布式光伏應用示範。研究分布式光伏發電的建設條件和政策措施,按照先試點、後推廣的方式積極推進分布式光伏發電應用。

浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫對記者表示,分布式光伏發電示範區一旦推行,對我國光伏發電將會有一個良好的推動作用,光伏發電大麵積開發的政策推行對當前整個環境都有利。根據光伏產業發展“十二五”目標,在35GW光伏安裝容量中,分布式光伏占據超過一半的比例。

此前國家發改委發出的《關於完善光伏發電價格政策通知》的征求意見稿(以下簡稱《意見稿》),明確提出“分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/度”。此規定一經曝光,曾飽受業內詬病。部分光伏企業界人士認為,0.35元/度補貼太低,由此遭到發電集團及光伏巨頭一致反對。'

電價:最初可以定高些

林伯強告訴記者,“最終的電價方案肯定要在示範工程開始前頒布,否則怎麽實行示範呢?”他表示,對於光伏入網的電價,最初還是定價高一點比較好。如果定價較高,那麽光伏企業的發展動力就會充足,對整個行業的發展都是有利的,而入網電價後期可以根據現實來調整。如果一開始就定價比較低,導致產業沒有發展起來,那麽後期也不好提高電價。

據了解,分布式光伏示範區的項目將按統一發電量給予補貼。項目自發自用電量和多餘上網電量均按照統一標準補貼,中央財政不再給予項目投資補貼。

國家能源局此次發布的《示範區方案》強調,在國家補貼標準之外,地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。這意味“金太陽”式的裝機補貼方式將不會用於分布式光伏示範區的項目,但地方政府將根據其經濟能力提供額外的補貼。

據記者了解,項目所在的用戶從電網購電執行正常的用電價格政策,多餘光伏發電量上網,由電網企業按照當地脫硫燃煤火力發電標杆電價收購。對光伏發電的發電量、多餘光伏發電量上網電量,由電網企業負責計量、統計,並據此按照國家規定的度電補貼標準按月轉撥國家補貼資金。

光伏發電項目可由電力用戶自建,也可采用合同能源管理方式。其中,合同能源管理企業需要依據國家關於合同能源管理等規定與電力用戶簽訂能源服務協議。

林伯強認為,示範區對行業和企業的作用到底有多大,還是要看最終的入網電價情況,如果製定的電價高了,那麽做的企業自然就會多,如果低了那麽願意做的人自然會減少。

中國經濟網2013-06-26                                                           

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